专家:美国对华301调查报告对中国产业政策的指责毫无道理

  4月16日电 国家发改委今日推动身改委微观经济研究院工业经济与技术经济研究所黄汉权的署名文章《美国对华301调查讲演对中国工业政策的责备毫无情理》。文章指出,美国对华301调查讲演对中国工业政策的责备根本站不住脚,缺乏严谨数据和充分论据支撑,其本质是以减少贸易逆差之名,行打压中国工业之实,使中国工业永久
锁定在中低端水平,无法和美国的高端制造业和高技术工业竞争。

自流感:高科技产品亮相第十九届中国国际高新技术结果买卖会。<a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>记者 陈文 摄” src=”http://image1.chinanews.com.cn/cnsupload/big/2017/11-16/4-561/d4ef21f696054811a65766b8bc58132e.jpg” title=”自流感:高科技产品亮相第十九届中国国际高新技术结果买卖会。<a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>记者 陈文 摄”>
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  文章全文以下:

  近日,美国发布了对华301调查讲演(以下简称讲演),名义看是美国为解决中美贸易逆差而对中国发动的调查,实质上是剑指中国对美国构成现实或潜伏
挑战的高科技和进步前辈制造业。讲演醉翁之意不在酒,花了大量篇幅介绍中国的工业政策架构和目的,责备中国当局如何通过投资审批局限外商投资、激励对外并购高技术资产等措施来帮忙中国企业取得
技术,提升中国工业的全体技术实力。讲演通篇充满良多强词夺理的判断和罔顾事实的结论,而且还大量引用了“据报道”“按照利用相关方反应
”等未经调查核实的证据。对此,必须给以坚定回击和反驳,以正视听。

  一、讲演对中国工业政策的责备经不起推敲

  讲演以《中国制造2025》为靶子,责备中国利用不公平的技术转让轨制、蔑视性允许局限、对外投资政策等措施取得
进步前辈技术,并以为中国有关法律、政策和做法对美国工业竞争力形成了威胁,尤其是在中国工业政策中被视为重要的工业部门。毋需指明,讲演所指的“重要的工业部门”即《中国制造2025》中的十大行业。这个责备明显歪曲事实,使人匪夷所思。

  首先,《中国制造2025》是中国按照经济生长阶段转变、自身工业转型升级的需要,以及为应对新一轮科技革命和工业变化而出台的生长愿景,其实不针对任何地区和国家。它和各国推出的“再工业化计谋”很相似,比方美国先后出台的《重振美国制造业框架》、《进步前辈制造业伙伴企图》、《进步前辈制造业国家计谋企图》等多个支撑制造业生长的计谋企图和政策法案,德国的“工业4.0”,英国的《工业2050计谋》,韩国的《制造业翻新3.0》,等等。其次,《中国制造2025》只是一个导向性的目的愿景,其实不是真正意义的工业政策,其实行主要依靠市场力气,当局仅仅施展引导作用。中国当局的支撑方式主要集中在填补市场失灵的工业翻新平台建设、行业关键个性技术研发和人力资源培训等方面,并无侵害
公平竞争原则。这也是发达国家的普遍做法,比方,美国当局对国家制造业翻新网络(NNMI)的清洁动力、增材制造、人工智能等畛域供应每一个名目7000万―1.2亿美元的资金支撑。第三,《中国制造2025》的支撑政策是凋谢性的,对内资外资厚此薄彼,不存在局限性和蔑视性问题。自实行以来,中方踊跃推动《中国制造2025》与美国《进步前辈制造业国家计谋企图》、德国工业4.0等计谋对接,在诸多畛域已经开展了实实在在的名目配合。

  二、中国当局没有强求外国企业和中国企业配合时必须转让技术

  讲演责备“中国使用合股要求、股权局限和其他外商投资局限来强迫或迫使美国企业转让技术”。这类责备纯属主观臆测。中国激励外资企业把进步前辈技术引进中国,但没有任何一部法律或政策,强迫要求外国企业和中国企业配合的时候必须转让技术。果然如斯,良多外资企业早就被吓跑了,由于进步前辈技术特别是拥有自立知识产权的核心技术是企业竞争的杀手锏,不会苟且拱手让人。至于在配合中,外国企业是否愿意转让技术,那是配合双方的自立行动
,中国当局其实不干涉干与。实际上,近年来中国工业技术水平的快捷上升,主要来得益于翻新投入快捷增长和翻新环境优化带来的翻新能力提升。

  从翻新投入看,2007年中国研发投入只占GDP的1.4%,而2017年这个数字进步到2.12%,虽然仍低于美国,但已经超过英国和欧盟28国的平均水平。2017年,中国PCT(专利配合协议)国际专利申请量达4.8882万件,排名全世界第二,仅落后于美国。世界知识产权结构和康奈尔大学等机构结合发布的2017年全世界翻新指数讲演显示,中国排名从2016年的25位升至22位,成为唯一进入前25名的中等收入国家。中国在研发畛域连续高强度的投入和产出,是中国工业技术水平快捷进步的根本原因。

  从翻新环境看,近年来,中国放慢实行翻新驱动生长计谋,大力推进民众守业、万众翻新,加大对知识产权的保护力度,不断优化守业环境和翻新生态,全社会守业翻新热情连续高涨。2017年,中国新登记企业超过400万户,日均新登记企业1.66万户,连续三年保持在日均万户以上。翻新跑出“加速度”,中国在航空航天、人工智能、深海探测、生物医药等畛域涌现出一批重大科技结果,在超高压智能电网、共享单车、移动领取等畛域已成为国际标准制定者,在通讯设备、无人机、电子商务、云盘算、人工智能等畛域出现了一批具有全世界影响的翻新型企业。2017年中国“独角兽”企业数量仅次于美国,居全世界第二。

  三、中国企业对美投资是企业的自立贸易行动

  讲演责备中国对外投资政策:“中国当局供应充足的资金对美国公司和资产实行了广泛的系统性投资和收买,获患了进步前辈的技术”。这个责备毫无情理,是典型的患了便宜还卖乖。一方面,中国企业在美投资是企业自立选择。近年来,中国企业出于全世界化结构、深度融入国际工业链分工的目的,加大对外投资步伐,加上中美制造业消费成本差距缩小,中国企业赴美投资快捷增长。2015年和2016年中国企业对美投资分别同比增长30%、115.6%。对外投资过快增长,曾一度让中国当局反思评估咱们在营商环境方面存在哪些短板,担忧本国制造业大量向外转移形成工业“空心化”。在这类担忧下,中国当局怎样也许为到美国投资的企业供应资金支撑呢?即使触及
国有企业,其对外投资行动
也是自立决策、自担风险。更何况,按照美对华301调查讲演,在2000-2016年的1395宗收买中,由国有企业实行的只有351宗,占比约25%,买卖货泉额仅为29%。再者,如果中国当局支撑企业对美投资和收买是为取得技术,在美国极其苛刻的投资和并购审查下,其实不容易做到。另一方面,中国企业对美投资有利于美国经济生长和添加失业。中国实体企业加大对美国投资,实际上是帮忙特朗普当局实现重振制造业、进步美国工业竞争力、添加工人失业的目的,与其执政理念完全契合。比方,福耀玻璃2014年投资6亿美元购买和改造放弃的通用汽车消费厂,既添加了数千人失业,还进步美国汽车工业的配套能力和竞争力。如今,中国企业到美国投资的热情高了,特朗普当局却不欢迎了,哪有这样的情理呀!美国一方面责备中国对美国企业在华设置局限、凋谢不够,另一方面却又对中国企业在投资以防止取得技术为名加以局限,这类双重标准是非常不公平的。

  总之,美国对华301调查讲演对中国工业政策的责备根本站不住脚,缺乏严谨数据和充分论据支撑,其本质是以减少贸易逆差之名,行打压中国工业之实,使中国工业永久
锁定在中低端水平,无法和美国的高端制造业和高技术工业竞争。中国工业畛域体量大、配套能力齐全、市场空间巨大、科技人才资源丰富,加上体制上风,美国企图借助高关税阻止中国工业迈向中高端的狭窄主义做法注定要失败。

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